编者按：党的二十大报告指出，“全面推进中国特色大国外交，推动构建人类命运共同体”。根据二十大报告对中国特色大国外交的系统阐述和重要论断，本期“学术圆桌”从气候外交、数字外交与外事人才队伍建设等方面，就中国特色大国外交的新议题与新动能展开讨论，以期从具体问题入手，为开创中国特色大国外交新局面提供理论支持。

气候外交的中国担当：理念、原则与实践

李强

党的二十大报告明确指出：“我们全面推进中国特色大国外交，推动构建人类命运共同体，坚定维护国际公平正义，倡导践行真正的多边主义。”中国气候外交是新时代中国特色大国外交的重要组成部分，也是中国推动构建新型国际关系和推动构建人类命运共同体在气候变化领域的具体实践。中国气候外交秉持人类命运共同体理念和共商共建共享的全球治理观，倡导和践行多边主义理念，坚持和维护气候外交的基本原则，在实践中积极发挥负责任大国的引领作用，不仅为推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系作出了重大贡献，而且向世界展示出负责任的大国形象。

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始终倡导和践行多边主义理念

中国气候外交始终倡导和践行真正的多边主义理念以凝聚最大的全球共识和汇聚最广泛的国际合作。气候变化是当前最严峻的全球性问题，关系到全人类的生存与发展，没有任何国家可以置身事外。因此，多边主义合作是应对全球气候变化的唯一正确道路。国家无论大小、贫富、强弱，都应该以平等的身份参与全球气候治理体系建设并作出力所能及的贡献。党的二十大报告强调，“中国积极参与全球治理体系改革和建设，践行共商共建共享的全球治理观，践行真正的多边主义”。真正的多边主义弘扬全人类共同价值，而中国提出的全球气候治理的中国方案——构建人与自然生命共同体和构建地球生命共同体，正是坚持以“和平、发展、公平、正义、民主、自由”为核心的全人类共同价值的必要前提。党的二十大报告强调，中国“坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为核心的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则”。在气候外交中，中国历来主张并带头遵守《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》《巴黎协定》以及联合国气候大会达成的一系列相关协议，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

中国气候外交始终致力于推动构建和完善联合国主导的全球气候治理多边体系。自1992年以来，联合国主导的全球气候治理多边谈判一直是参与方最为广泛、气候相关议题设置最为全面、各方利益诉求表达最为充分和气候博弈最为激烈的国际舞台。在历届联合国气候变化大会上，中国始终代表发展中国家的共同立场，以“七十七国集团+中国”的模式用“一个声音”表达和维护发展中国家合理的发展权益，推动全球气候治理体系朝向更加公正合理的方向演进。同时，中国创造性地开展工作，积极与各方沟通，寻求共识，以“中国智慧”“中国方案”为达成全球气候协议及其实施细则作出了重要贡献，不断推动全球气候治理体系向合作共赢的方向努力。

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始终坚持和维护气候外交的基本原则

中国气候外交始终坚持公平原则是达成普遍性全球减排协议的必要前提。全球气候治理的目标是各国围绕温室气体减排，在不同的个体利益诉求基础之上寻求最大公约数，进而形成能吸引最广泛意义上的国家参与的全球减排协议。因此，温室气体减排份额分配越公平，国家的参与意愿就越强烈，参与的国家就越多。在全球气候谈判中，中国始终坚持捍卫发展中国家的发展权益和发展空间，主张温室气体减排协议要同时体现代际公平和代内公平，即发达国家必须为工业革命以来累积的历史排放和当前高额的总量排放与人均排放负责。因此，发达国家必须率先进行减排，而不应将发展中大国强制减排作为先决条件。

中国气候外交始终坚持共同但有区别的责任原则是全球气候治理的基本条件。在全球气候谈判中，发达国家强调各国都有为应对气候变化而做出努力的“共同责任”，刻意回避其温室气体排放的历史责任，无视各国能力差异，淡化各国应对气候变化的“区别责任”。自《联合国气候变化框架公约》写入“共同但有区别的责任”以来，历次气候大会发达国家与发展中国家都围绕其展开了激烈交锋。以中国为首的发展中国家坚持认为，认可“共同责任”不等于抹杀“区别责任”，发达国家必须首先承担起应负责任，率先进行温室气体减排。在中国的积极努力下，“共同但有区别的责任原则”正式写入《巴黎协定》，为其实现公平合理性提供了保障。

中国气候外交始终坚持各自能力原则是承担应对气候变化责任的重要依据。各国国情不同，因而应对气候变化的能力亦不相同。相对于发达国家而言，广大发展中国家，尤其是发展中小国，在资金、技术、防灾减灾等方面应对气候变化的能力均相对较弱。因此，在构建全球气候治理机制时，必须充分考虑各国国情能力差异。《京都议定书》之所以失败，就是因为“自上而下”的气候治理模式没有充分考虑和体现各自能力差异。在2015年的巴黎气候大会上，中国与其他国家一起，积极推动将各国自行确定和提交各自气候行动或目标的“国家自主贡献”模式写入《巴黎协定》，从而开启了更能体现各国国情和能力差异的“自下而上”的气候治理新模式。

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始终在实践中发挥负责任大国的引领作用

中国郑重承诺碳达峰碳中和目标彰显大国责任意识。党的二十大报告指出，中国“坚持绿色低碳，推动建设一个清洁美丽的世界”。2020年9月，习近平主席在第75届联合国大会上向世界郑重承诺：“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。双碳目标不仅意味着中国将在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念引领下经历一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，实现产业结构、能源结构和发展模式的重大转型，而且意味着中国完成从碳达峰到碳中和的转变时间仅为30年，这一时间比发达国家缩短了20—40年。

中国不断提升国家自主贡献力度展现大国担当精神。国家自主贡献是各缔约方根据自身国情和发展阶段确定的应对气候变化行动目标。2020年12月，习近平主席宣布进一步提升国家自主贡献力度：“到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。”

中国积极贡献国际公共产品推动应对气候变化的国际合作。党的二十大报告强调，中国“坚定支持和帮助发展中国家加快发展”。中国在力所能及的前提下积极为国际气候合作提供国际公共产品，充分展示了大国责任与担当。2017年中国发布《关于推进绿色“一带一路”的建设意见》，对其重要意义、总体要求、主要任务以及组织保障进行了全面阐释。2019年中国发起成立“一带一路”绿色发展国际联盟，为绿色“一带一路”参与方积极打造政策对话与沟通、环境知识与信息、绿色技术交流与转让的合作平台。2021年9月，习近平主席在第76届联合国大会上宣布中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。

（本文系国家社科基金项目“后巴黎时代中国构建全球气候治理话语权研究”（18BGJ082）阶段性成果）

（作者系天津外国语大学国际关系学院院长、教授）

新时代外交人才培养的内在要求与实践路径

王春英

中国特色大国外交是实现中华民族伟大复兴和构建人类命运共同体的重要推动力，而外交人才队伍是全面推进中国特色大国外交的核心驱动力。党的二十大报告首次将教育、科技、人才三大战略进行统筹规划，强调人才在现代化建设中的重要地位。在百年变局叠加世纪疫情的当下，外交工作面临诸多风险挑战，需要把外交人才队伍建设放在首要位置。“建设一支政治和业务能力过硬、忠诚干净担当、适应新时代要求的高素质外交外事干部队伍，为实现中华民族伟大复兴、推动构建人类命运共同体提供有力支撑。”

01

强化党管人才原则

党管干部、党管人才是党的全面领导的重要组成部分，也是做好干部队伍、人才队伍建设的根本保证。只有加强党对外交人才队伍建设的领导，才能始终保持中国外交的政治本色，才能提高外交人才队伍建设水平，按照习近平总书记对外交队伍提出的“忠于党、忠于国家、忠于人民，政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明”27字总要求，培养造就一支政治素质好、具有家国情怀和国际视野、专业能力强、综合素质高的外交人才队伍。

加强党对外交人才队伍建设的领导，就要按照党管人才、党管干部原则的要求，加强顶层设计，统筹协调，做好外交人才队伍发展规划。既立足现实外交工作和现有外交官队伍的实际，又考虑未来外交事业发展的需要，从构建人类命运共同体的高度统筹谋划人才队伍建设。针对外交官队伍基数大、轮岗快的特点，运用先进的人力资源管理技术，制定人才管理方格，增强工作的系统性、针对性和前瞻性。既注重培养专业人才，又注重培养管理人才。同时，“实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”，构建系统规范、运转高效的人才管理体系，为优秀人才脱颖而出创造良好的制度环境。

02

完善人才管理机制

外交人才队伍建设是个系统工程，涉及人才选用、培养、激励等环节，针对新时代中国特色大国外交对高素质外交人才的需求，应在坚持党管干部的前提下，完善人才管理机制，确保外交人才队伍建设取得良好成效。

完善选用机制，优化外交人才队伍结构。在维护公开、平等、竞争、择优等公务员制度核心价值的基础上，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。不断拓宽选人用人视野，坚持正确选人用人导向，根据工作特点进行合理分类分级，采用差异化方式培养使用，既培养选拔精通专业知识的专家，又注重选拔培养善于纵横捭阖的战略家，做到人岗适配，人尽其才，才尽其用，确保整个干部队伍充满活力。

强化培训机制，提升岗位胜任力。在技术和社会发展日新月异的现代社会，面临复杂多变的外交工作，必须建立全方位、多层次、多渠道的培训体系，形成全员培训常态化机制。可根据培训对象有针对性地设计培训内容和培训方式，提升培训效果。同时注重提升能力，把观念更新、潜能开发作为核心目标，预见到未来外交事业的发展需要，培养储备人才，重点在于提高外交官的适应能力和创新能力，以应对国际环境的不确定性。

健全轮岗交流机制，培养专才加通才的复合型人才。一个人长期在一个单位、部门工作，容易造成专业的狭窄不利于干部的成长。刀在石上磨，人在事上练，轮岗交流是开拓外交官视野的有效途径。要将其作为一项长期性、全局性的工作，与外交官职业发展统筹起来，制定精细的轮岗交流规划。可打破单位、行业、区域的界限，实现跨单位、跨区域、跨业务领域的交流，使外交官熟悉党情、国情、民情，为统筹国内国际两个大局奠定良好的基础。

优化激励机制，激发工作热情。拓展多元化的职业发展和晋升路径，管理路径和专业路径、职务与职级双向并行，促进外交人才的优化配置。全面考察新时代外交官的多元化需求，尊重他们的合理诉求。完善奖惩制度，实行物质奖励和精神激励并重；完善全面的后勤保障制度，解除外交队伍的后顾之忧。激励机制可以提升外交干部的满足感，增进他们的归属感与责任感，激发外交官的内在潜能及工作的积极性和主动性，从而提升工作效能。

03

提升外交人才素质和能力

在任何一个国家，外交官都是崇高的职业，肩负着维护国家利益，捍卫民族尊严的神圣使命。因此，外交官的素质和能力历来受到高度重视。周恩来总理曾指出：外交是代表国家的，必须挑选“最忠诚、最可靠、最有才干的分子”从事外交工作。

外交官是高度政治性的职业。外交是以和平手段对外行使主权的活动，关系到国家利益和民族尊严，这就要求外交官必须具有很高的政治素质。首要的是时刻保持对国家的忠诚，忠于祖国、忠于人民是对外交官首要而基本的要求，外交官必须将国家利益放在首位，坚决维护党中央的权威，准确理解并忠实执行党和国家的外交政策和方针。同时还要有敏锐的政治判断力，在一个快速变化的社会，国际形势错综复杂，不确定性日益增加，外交官必须保持敏锐的政治判断力，提高政治领悟力，能够见微知著，精准识别现象本质，正确判断形势并科学把握变化趋势，有效抵御各种风险挑战。

外交官是高度专业性的职业。英国著名学者杰夫·贝里奇说过，外交“太需要广泛的专业和技能了，以至于不能别样对待”。一方面，外交官需要掌握系统的专业知识和专门的外交技能，精通主管的外交业务领域，成为专才；另一方面，外交涉及十分广泛的知识领域和多方面的技能。进入新世纪后，外交工作的广度和深度不断扩展，这就要求外交官具有广博的知识，要掌握政治、经济、文化、军事、哲学、法律和中外历史等各类基本知识，成为一个上知天文，下知地理，博古通今的百科全书式的人才。随着改革开放和全球化的发展，内政与外交全面联动的趋势日益明显，国际问题国内化，国内问题国际化，外交官因此要具备统筹国内国际两个大局的能力，能够用好国内国际两种资源，利用国内国际两类规则，以内政为依托做好外交工作，以外交为手段服务国内建设。

语言是外交官的武器。外交是通过谈判、协商等方式处理国与国之间的关系，实现对外政策目标的。因此，外交的武器不是枪炮，而是语言。外交官通过语言阐述本国的立场、看法，通过语言说服谈判对手，通过语言向对方施加压力，通过语言达成协议。因此，语言水平的高低直接影响外交工作的质量，熟练运用语言是外交官的基本功。外交官必须熟练运用语言，包括外语和中文。外交官的工作对象来自各个国家和各个阶层，这些人具有不同的文化背景和宗教信仰，因此，外交官还要了解不同国家之间的文化差异，具备跨文化沟通能力，用外国人听得懂的语言和方式讲好中国故事，提升中国在国际社会的话语权。

（本文系外交学院“中央高校基本科研业务费重点项目”（3162021ZYKA01）阶段性成果）

（作者系外交学院外交学与外事管理系教授）

数字外交：中国特色大国外交的新增长点

刘兴华

党的二十大报告提出，“全面推进中国特色大国外交，推动构建人类命运共同体”。数字外交是新时代中国特色大国外交的重要组成部分，数字外交与传统外交并驾齐驱，已成为中国特色大国外交的新增长点。数字外交是指以数字技术为支撑、利用数字平台和数字手段开展的外交活动。

中国数字外交致力于构建人类命运共同体和新型国际关系。各层级外事活动都可以以视频会议的形式开展，数字峰会外交备受国际社会关注。数字外交既能高度模拟外交现场，又能实现即时沟通，还可以省去安保、后勤等大量复杂的工作，提供了新的外交可能性和替代方案。

中国的数字外交与线下外交相辅相成，以构建人类命运共同体和新型国际关系为目标，取得了举世瞩目的成果。习近平主席出席了一系列视频峰会，提出与世界各主要大国和力量携手维护世界和平和多边主义。中国高度重视发展中国家的发展问题，以及作为全球发展前提的全球安全问题。习近平主席以视频方式出席第76届联合国大会和博鳌亚洲论坛2022年年会，分别提出了广受世界赞誉的全球发展倡议和全球安全倡议，充分表明了中国外交着眼于全人类共同命运，致力于促进全人类共同发展和安全。通过数字外交，中国明确表达了中国发展双边和多边外交关系的政策立场，系统阐发了人类命运共同体的理念，证明了独立自主的和平外交政策的生命力。

中国数字外交彰显真正的多边主义，助力中国参与全球治理体系改革和建设。真正的多边主义意味着国际事务由世界各国共同参与、商议、决策、谋划和行动，而不是由少数国家垄断话语权和决策权，联合国等多边机构的权威性应当得到尊重和维护。面对各种全球性挑战，全球治理体系改革需要各国基于真正的多边主义共享智慧和力量。习近平主席以视频方式出席了《生物多样性公约》第15次缔约方大会、第76届联合国大会一般性辩论、上海合作组织成员国元首理事会、金砖国家领导人峰会等，全面阐发了中国在各个全球治理议题上的主张和方案，为全球治理体系改革指明方向，向全球发出了践行真正的多边主义的号召。中国的数字外交表明中国坚定维护以联合国为核心的国际体系、以《联合国宪章》和国际法为基础的国际秩序，不是“秩序挑战者”，而是“秩序守护者”。

中国数字外交体现了以人民为中心的价值导向，展示了中国外交的温度。数字外交包括数字领事保护和其他外交服务职能的数字化。外交与百姓日常生活最为接近的职能就是公民在海外合法权益的保护、签证和护照等事项，这些职能为旅行、交流、商业活动等提供外交服务支持。数字领事保护是外交职能可供拓展的新领域，数字技术和数字平台的应用使对公民权益的保护更加及时有效。在服务方面，原本需要个人亲赴使馆或者领事馆的事项可以通过线上App完成，一些信息可以通过网站、社交媒体或公众号获取，数字全球化的外交红利在数字领事保护和其他外交服务领域体现得非常明显。

中国公民在海外如遭遇紧急情况，除拨打12308热线之外，还可以通过“中国领事”App寻求帮助。该App于2021年5月正式启用，可以实现护照和应急旅行证的网上申办、海外人员养老金的资格审核以及线上面谈。外交部领事保护中心的官方微信公众号（“领事直通车”）和微博账号，以及中国领事服务网也是数字领事保护和外交服务数字化的重要平台。通过这些以人民为中心的数字外交实践，中国外交系统的高效和强大令国人在海外活动更有自信心。以中国外交为后盾，中国人在海外的民族自尊心和自豪感大大增强，在海外的合法权益更加切实地得到维护和保障，深刻体会到中国外交的温度。

中国数字外交提升了中国的国际影响力、塑造力和感召力。数字空间从诞生之日起就带有传播属性，并在发展进程中与信息、传媒和舆论相互融合，以至于现在已经很难将数字空间与网络信息集散地、网络传媒体系、网络舆论场区分。数字公共外交是数字外交中日益活跃和发展潜力巨大的组成部分。传统外交是一国政府对其他国家政府开展的外交活动。公共外交是政府或政府支持下的实体针对外国公众开展的外交活动，目的是塑造良好的国际形象，创造对本国有利的国际环境，向外国公众解释本国政策，推广本国文化等。数字公共外交的实施可以借助数字平台，尤其是社交媒体、官方或新闻网站、手机App等。

中国的数字公共外交实践取得了喜人的成果。领导人和外交官都充分利用数字公共外交的便利性，影响外国公众，强化友谊，阐释政策，澄清事实，提升中国的国际影响力。2022年1月17日，习近平主席在北京出席2022年世界经济论坛视频会议并发表题为《坚定信心勇毅前行 共创后疫情时代美好世界》的演讲。外交部网站和驻外使领馆也通过官方网站及时发布声明，向外国网民展示中国立场和中国姿态，纠正外国对中国的错误理解，驳斥抹黑诋毁中国的言论。

作为数字公共外交的又一新形式，2022年的北京冬奥会是一场名副其实的“数字冬奥”，也是一次绝佳的数字公共外交。数字技术在冬奥会中被广泛应用，赛事的数字化管理和转播让中国的发展成就、中国体育健儿的风采以数字影像的形式触及全球观众，有助于塑造全球公众的中国观。数字外交将中国声音、中国理念和中国风范传播至全球各地，打造了全时段、全方位、全场域的全球外交形式。

数字外交是尚待开垦的一片无垠田野。数字全球化的浪潮赋予了数字外交历史机遇和生机活力。在坚持数字主权的前提下，中国数字外交在不断创新中取得进步，为中国特色大国外交书写了新篇章，增添了新增长点。

（本文系国家社科基金一般项目“数字公司政治化的安全冲击及其对中国全球数字治理战略的影响研究”（21BGJ024）阶段性成果）

（作者系南开大学周恩来政府管理学院副教授）

来源：中国社会科学报

转自：“中国社会科学网”微信公众号

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