关于新时代教育公平目标与路径的思考

谈松华| 文

摘要

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教育公平是教育现代化的基本目标和基本政策。随着新时代国内外形势变化，教育公平的实现具有更大的复杂性和艰巨性，发挥教育公平对社会公平的基础性作用，已成为新时代教育公平的新课题。文中提出了新时代教育质量公平和终身学习的总体目标，并从宏观、中观和微观三个层面进行了具体分析，论述了制度建设、政策调节和技术创新等教育公平的实现路径。

关键词.

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教育公平；制度建设；政策调节；技术创新

教育公平是教育现代化的基本目标和基本政策，也是相当长时间内中国教育改革的重要主题之一。经过40多年的改革努力，我国教育公平取得了明显进展和成效，但是仍存在教育发展不充分、不均衡的问题，教育公平仍然是教育改革发展中的突出问题和社会各界普遍关注的热点问题。

一、新时代教育公平面临的新形势、新特征

第一，我国教育进入高质量发展的新阶段，教育公平的重点正在发生新的变化。教育公平一直是党和国家教育政策的重要组成部分，但在不同的发展阶段，教育公平的内容和实现路径是有区别的。新中国建立之初，我国就从法律上确定了公民受教育的平等权利。在教育普及化阶段，经过多年努力，到2021年，我国实现了义务教育的全面普及（义务教育巩固率95.4%）、高中阶段的总体普及（毛入学率91.4%）、高等教育的基本普及（毛入学率57.8%）。进入中国特色社会主义新时代，人民群众对教育公平的诉求已经从机会公平转向质量公平，义务教育质量公平向高中阶段、高等教育质量公平继续延伸，这就要求政府在制定教育公平政策时，继续巩固机会公平，同时把工作重点转向质量公平。

第二，社会财富积聚的变化，加剧了社会成员间获得优质教育资源的竞争。教育公平根本上受社会公平的影响。社会公平的状况必然会影响到教育公平的实现程度。迅速变化的科学技术在促进经济社会迅速发展的同时，也影响了社会财富积聚的分化，出现了财富向少数优势群体集聚的趋势。国家统计局公布的数据显示：2018—2021年，按全国居民五等份收入分组，20%最高收入组比20%最低收入组的年平均收入均高出10倍以上；我国基尼系数2018年为0.474，虽比高峰值有所下降，但仍在0.4的国际警戒线以上。中等收入群体规模受教育、医疗和住房这“三座大山”的压力而处于波动之中。社会各阶层对教育的重视程度和期盼大幅度提升与优质教育资源不平衡、不充分发展之间的矛盾日益突出。社会上出现的教育“内卷”现象，反映的是优质教育资源，特别是高等教育优质教育资源的激烈竞争。教育公平的重点已经聚集于优质教育资源配置和享有上的公平。

第三，受技术进步对就业结构的影响，教育公平既需要提高质量又需要调整结构。新科技革命和产业变革正在极大地加速我国经济社会的转型，特别是产业转型升级，替代和转换了一些低技能工作岗位，支撑我国改革开放初期经济高速发展的人口数量红利已经丧失，人力资源开发的结构需求正在发生变化。就业结构变化的重点已经从农业劳动力向第二、第三产业转移，转变为要综合考虑各产业转型中人力资源与人工智能应用的关系。特别是，这些关系变化仍处于高速变化之中，具有诸多不确定性。未来人工智能不仅可能替代低技能，而且还可能替代一部分智力型岗位，这势必增加教育结构调整的紧迫性和教育公平实现的复杂性。

第四，国际竞争越来越聚焦提高高端人才自主培养能力的态势，加重了高质量教育阶段培养各领域领军人才和顶尖人才的任务。当前，国际关系的激剧变化，新冠肺炎疫情肆虐全球，世界经济下行压力增大，地区冲突和地缘政治呈现新态势，发展前景和路径具有多方面的不确定性，国际竞争的焦点在于高端人才的竞争。鉴于人才是国家自主创新的关键，顶尖人才具有不可替代性，习近平总书记强调“增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势”。以美国为首的西方世界对我国的封锁，也将继续反映在对高端人才培养的封堵上。一部分过去选择到国外名校和尖端专业学习的学生可能转入国内名校和一流专业的竞争，这会加剧某些高端专业人才的供求矛盾。处理好顶尖人才培养和大众教育公平性之间的关系成为新时代教育公平的历史新课题。

二、新时代教育公平的目标指向

新时代教育公平涉及较长的时间跨度，这里我仅从指向性的角度对教育公平目标作些探讨。

2015年联合国发布了《2030可持续发展议程》，确定了人类发展新目标，强调获得高质量的教育是改善人民生活和实现可持续发展的基础，并把“确保包容、公平的优质教育，促进全民享有终身学习机会”作为目标之一。我国新时代教育公平的重点不仅要从机会公平走向质量公平，同时还要适应新产业结构调整和产业升级的需求，提高教育质量，实行教育的结构性变革，推进终身学习，只有这样才能实现有质量的教育公平。

本文认为新时代教育公平的总体目标是，....

第一，宏观层面要实现各级各类教育的协调发展。.....

第二，中观层面要实现城乡和区域教育均衡发展。....

第三，微观层面要实现具有不同需求和潜能的学生有差异的公平发展。....

三、新时代教育公平的路径选择

实现新时代高质量的教育公平和终身学习的总体目标，关键要根据教育规律和学生身心发展的客观规律，合理选择推进路径，把教育公平的理念和目标落到实处。我认为，有三个方面的路径值得高度关注。

第一，制度建设。....

第二，政策调节。....

第三，教育技术创新。....

本文发表于《北外教育评论》第三辑

转自：“北外学术期刊”微信公众号

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